国家旅游局局长李金早：旅游业三步走战略、2017全国重点工作
文化产业评论：1月12日，2017年全国旅游工作会议在湖南长沙召开。国家旅游局局长李金早做了题为《积极实施“三步走”战略，奋力迈向我国旅游发展新目标》的工作报告，对“515战略”实施两年以来的全国旅游工作进行了总结，对2017年及“十三五”时期的旅游工作进行了部署。据了解，2016年，我国旅游总收入预计达4.69万亿元，同比增长13.6%。据联合国世界旅游组织测算，2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%，中国旅游业对社会就业综合贡献超过10.26%，与世界平均水平持平。在传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素基础上，正在形成“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游综合要素体系。旅游业已融入经济社会发展全局，成为国民经济战略性支柱产业。
PS：由于字数限制，报告原文的第一部分十二大突破，第二部分九大问题的认识，请点“阅读原文”，或见今日第一条 :)
来源：国家旅游局
编辑：邹银娣
三、实施三步走战略，奋力迈向我国旅游发展新目标
当前，关于我国旅游发展战略有两种观点。一种观点认为，我国旅游起步晚、基础差、底子薄、问题多、矛盾大，离实现世界旅游强国这一目标遥遥无期。另一种观点认为，我们已经是世界第一大出境旅游消费国，第四大入境旅游接待国，还拥有世界最大的国内旅游市场，世界影响力日益增强，应该就算是世界旅游强国了，或者说，用不了几年就可以建成世界旅游强国了。还有人疑惑，为什么现在我们对旅游强国提的不多，是不是就不要建设旅游强国了？是不是过于保守了？是不是没有雄心壮志了？
应当说，这两种观点都是片面的。一种过于悲观，有点妄自菲薄。另一种过于乐观，有点妄自尊大。
其实，尽管中国旅游起步晚、底子薄，但经过改革开放30多年的艰苦奋斗，我国旅游业总体上说，初步具备建设世界旅游强国的一定基础。因此，我们不要过于悲观。
另一方面，我们也不要过于乐观。我国旅游业发展方式还较为粗放，资源利用效率不高，市场主体发育不充分，存在旅游管理体制、运行机制与国际不相适应，旅游公共服务与井喷式需求不相适应，旅游市场秩序与人民群众更加满意的目标不相适应等诸多问题。尤其是，我们现在连基本的厕所问题都没能有效解决好，基本的统计体系尚未建立，家底都没搞清楚，能说得上“强”吗？！
建设世界旅游强国当然是我们的宏伟目标，需要坚持不懈地去努力实现。我们既需要志当存高远的豪情，又要有抓铁有痕、踏石留印的务实精神。我们要清醒地认识到，目前的“大”主要还是规模大。我们综合世界经济论坛《全球旅游业竞争力报告》等文献，从旅游产业、公共服务、市场治理、文明水平、国际合作、国际影响力、人力支撑、环境可持续性等多个方面，梳理中国旅游业整体实力以及和世界旅游强国西班牙、法国、德国、美国的差距。
目前中国旅游业在世界上可以综合排到第17位，比2013年上升了28位。虽然整体名次有较大幅度提升，但更多地是依靠规模，很多质量和效益指标排名仍然靠后，还谈不上进入世界前列。
与世界旅游发达国家相比，我们的整体发展水平不高，人均GDP刚刚超过8000美元，仅相当于美国的14%，城镇化率达到56%，中等收入人群2.6亿人，中等收入人群比重仅为19%，人均出游3.4次，万人拥有铁路里程仅0.88公里，民用机场个数达到206个，平均667万人才拥有1个民用机场，通用机场数量达到400个，平均344万人才拥有1个通用机场，与发达国家还存在较大的差距。
旅游产品结构不合理，观光产品多，休闲度假产品少；大众化、同质化旅游产品多，个性化、品牌化旅游产品少；满足吃住行的浅层开发多，针对游购娱的深度开发少。高端游客和消费外流问题突出。服务质量不高，不合理低价游、恶性竞争、强迫购物、欺客宰客、不文明旅游等现象时有发生。
世界级旅游品牌和目的地少。缺乏世界一流的跨国旅游集团，全国两万多家旅行社的营业收入，还不到美国运通一家的40%，日本交通公社的50%。2015年，全球最大旅游网站之一猫途鹰（Trip Advisor）公布的全球最佳目的地榜单中，中国大陆没有一地进入25强。全球十大酒店品牌，美国占8家，法国、英国各占一家，中国一家没有。我们的管理体制也明显落后于旅游业发展实际。
从大众旅游时代来看，我们才刚刚进入。而西班牙从上个世纪50年代开始，就迎来大众旅游时代，休闲和放松的旅游需求逐步成为主体需求。德国（西德）从上世纪50年代开始、法国从上世纪60年代开始逐步迎来大众化旅游,可见我们的差距之大。当然，发展都有个过程，我们要看到美国等也经历了粗放型发展阶段，美国旅游发展初期尼亚加拉瀑布景区就曾遭到很大的资源破坏。
综合比较西班牙、法国、德国、美国等旅游强国的发展历程，我们判断我国现仍处于对资源依赖较高的粗放型旅游大国阶段，从现在到迈入世界旅游强国行列,需要实施“三步走战略”。
三步走战略：
第一步，从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国（2015-2020年）。
第二步，从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国（2021-2030年）。
第三步，从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国（2031-2040年）。
具体从每一步的判断依据、具体目标、主要任务和基本路径来看：
第一步：从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国（2015-2020）。
1.判断依据:
预计到2020年建成比较集约型旅游大国。这一判断也是基于第一个百年目标，即建党一百年时全面建成小康社会。
据一些国际研究机构测算，到2020年中国人均GDP将达到1.2万美元，相当于同期西班牙的五分之二、法国的十分之三、德国的十分之三、美国的三分之一。中国人均出游将达到4.5次，相当于同期德国二分之一、美国三分之二。中国城镇化率达到60%，相当于同期美国城镇化率水平的四分之三。中等收入人数将达到６-8亿人，中等收入人群比重将达到44%，相当于美国的十分之七。中国每万人拥有铁路里程将达1.08公里，民用机场个数将达到244个，每566万人拥有1个民用机场，通用机场数量将达500个，每276万人拥有1个通用机场，跨入中等收入国家行列，消费需求结构将从生存型消费向发展型消费升级，从物质消费向服务消费升级。居民旅游消费个性化、特色化、休闲化、品质化、多样化更加明显，带动旅游休闲度假、康体养生、科普研学等产品供给不断优化，推动特色优质旅游服务和旅游综合环境不断提升。
这一阶段，旅游集约型增长特点较为明显。旅游经济增长从单一的总量扩张向质量效益综合提升转变，增长动力从依靠资源要素扩张、人财物投入向依靠科技进步和旅游服务人员素质转变，旅游企业从依靠扩大资金投入向提高自主创新、增强品牌国际竞争力转变。这一步，相当于世界主要旅游发达国家从上世纪80年代中后期到本世纪初经历的发展时段。如法国1985年通过“山区法”、1986年通过“海滨法”，寻求旅游经济增长与自然环境保护的平衡发展，上世纪90年代，城市旅游、商务旅游、露营旅游、海水疗养旅游、冬季运动旅游、文化旅游产品体系已经趋于成熟。德国从上世纪90年代开始，市场集中度不断提高，途易等大型旅游集团创新能力和国际品牌竞争力更为凸显。西班牙从1992年开始启动全面质量管理计划、旅游品牌计划和旅游发展计划。
2.具体目标：
——旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。
——综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。
——人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。
——国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小，在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力明显提升。
3.主要任务：
全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共建共享等方面任务。
一是突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新，推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。
二是优化旅游业空间布局，做强5大跨区域旅游城市群、培育20个跨区域特色旅游功能区、打造10条国家精品旅游带、培育25条国家旅游风景道、推进8大类特色旅游目的地建设。
三是加强交通基础设施建设，完善信息咨询等旅游公共服务体系，推动旅游各产业要素更新换代。
四是从消费端倡导绿色旅游消费，从供给端强调绿色开发与节能减排。
五是构建旅游开放新格局，实施积极的旅游外交战略，大力提振入境旅游，深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作，有序发展出境旅游，提高旅游业开放发展的深度和广度。
六是大力实施乡村旅游扶贫工程，推进旅游业创业就业，规范旅游市场秩序，大力推进文明旅游，构筑旅游安全保障网，实施旅游服务质量提升计划，创造文明、安全、便捷、舒适、高效的旅游环境。
4.基本路径：
以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，加快旅游供给侧结构性改革，促进市场优化配置资源，增强产业动力，推进旅游业由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。
第二步：从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国（2021-2030年）。
1.判断依据:
预计到2030年建成较高集约型旅游大国。据一些国际研究机构测算，2030年中国经济总量可能超过美国，人均GDP将达到2万美元，相当于同期西班牙的三分之二、法国的二分之一、德国的二分之一、美国的二分之一。中国人均出游将达到7次，相当于同期德国四分之三、美国八分之七。中国城镇化率将达到65%以上，相当同期美国城镇化率水平的五分之四。中等收入人数将达到9.5亿人，中等收入人群比重将达到70%，相当于同期美国的五分之四。中国每万人平均铁路里程将达到1.15公里，民用机场个数将超过300个，每461万人拥有1个民用机场，通用机场数量将达2000个，每69万人拥有 1个通用机场。
这一过程将释放出巨大的投资和消费需求潜力，中国有望成为世界最大的消费市场，并对世界经济增长、贸易增长、投资增长等做出巨大贡献。有经济学家提出，2030年我国将建成共同富裕社会。旅游成为普通百姓生活的刚性需求。
健康生活、文明旅游成为内化追求，旅游环境友好型特征明显，旅游经济增长方式转为以质量效益为代表的较高集约型增长，主要依靠技术创新、人力资本积累、资源融合、规模效益、学习效应等因素形成的动力所推动，旅游产品品种较为丰富、服务质量较高、国际市场竞争力较强。这一阶段与当前世界旅游发达国家的水平较为接近。
2.主要目标：
——旅游产业进入全球产业中高端。不断创新旅游新技术、新产业、新业态和新模式，拓展旅游新需求和新市场，具有一批有国际竞争力的大型旅游企业集团。
——旅游品质加速提升。旅游业为广大老百姓提供更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的异地生活。
——旅游创新氛围浓厚。旅游创新体系更加完善，实现旅游与现代科技的深度融合，旅游创业创新活力竞相迸发。
——国际影响力显著增强。旅游服务贸易顺差优势突出，入境旅游世界排名持续上升、出境旅游保持优势，进一步提升在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力。
3.主要任务：
一是加快推动旅游创新体系建设。二是加快培育旅游市场主体，优化旅游产业结构，推动旅游企业做大做强做精。三是加快推动“旅游+”战略，促进旅游与相关产业深度融合发展。四是积极提升旅游发展质量，健全旅游市场秩序治理机制，提高旅游业整体效益，提升广大人民群众满意水平。五是全面推动现代科技在旅游业的广泛应用，提升旅游业的现代化水平。六是构建较为完善的旅游法治和政策体系。
4.基本路径：
推动科技、人才、资本、服务创新，推进旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，坚持绿色发展，形成人与自然和谐的现代旅游新格局。
第三步：从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国（2031-2040年）。
1.判断依据:
预计到2040年建成世界旅游强国。据一些国际研究机构测算，2040年中国人均GDP可望达到2.5万美元，是现在水平的三倍以上，相当于同期西班牙的十分之七，法国的五分之三、德国的五分之三、美国的五分之三；中国年人均出游率将达9次以上，相当于或可能超过同期美国、德国水平；中国城镇化率将超过80%，接近同期美国水平。中等收入人数将达到11亿人，中等收入人群比重将达到85%，接近同期美国水平。中国每万人拥有铁路里程将达1.32公里。
届时，中国在旅游产业、公共服务、市场治理、文明水平、国际合作、国际影响力、人力支撑、环境可持续性等多个方面指标有望达到或接近世界同期旅游强国水平，有些指标甚而领先世界水平。旅游业发展核心依靠技术创新、人力资本积累、资源融合、规模效益、学习效应等因素驱动的高度集约型特征明显。
2.主要目标：
——科技和人才成为旅游业发展最重要的战略资源，创新成为旅游业发展的最核心因素。
——旅游劳动生产率、社会生产力达到世界一流水平，旅游经济发展质量高，资源利用非常高效。
——具有非常强的国际竞争力。拥有具有世界影响力的旅游企业品牌、国家和地区旅游形象，在世界旅游发展中具有广泛而深远的影响力。
——拥有一批世界一流的旅游科研机构、旅游高等院校和创新型旅游企业，成为全球高端旅游人才创新创业的重要聚集地。
——旅游可持续发展能力强。旅游业的市场环境、制度环境更加优化，为旅游业持续发展提供有力的保障。
3.主要任务：
一是加强旅游发展能力建设，全面提升旅游业对经济、就业和社会发展的贡献能力。
二是全面优化旅游业发展的制度，全面营造有利于旅游创新创业的环境。
三是加快旅游软实力建设，积极建设一批有世界影响力的国际旅游智库、旅游高等院校，培育高素质的人才队伍体系。
四是加强旅游安全、健康与卫生建设，全面提升旅游保障能力。
五是全面提升国家旅游形象和在世界旅游发展中的地位，增强在全球旅游发展中的全球话语权和各类规则的决策权。六是全面优化生态环境，提升旅游可持续发展能力。
4.基本路径：
依靠完善的现代旅游创新体系和更加科学的治理机制，通过旅游促进人的全面发展，促进旅游质量、水平、效益、综合竞争力、旅游文明程度的提升。
2040年我国迈入世界旅游强国行列之后，再经过十年奋斗，2050年，新中国成立100周年之际，第二个百年奋斗目标实现之时，我国旅游业发展总量、发展质量、综合效益、比较优势、文明程度、国际影响将继续发展提升，主要指标位于世界前列，旅游业将在实现百年宏伟目标中发挥更加突出的作用，我国作为世界旅游强国的地位将更加巩固，并得到新的提升。
九层之台，起于累土。千里之行，始于足下。让我们将思绪拉回33年，拉回到今天，立足今天，干好今天，宏伟目标始于今天。
建设世界旅游强国，强国必先强民。没有文明水平持续提升、综合素质不断增强的国民，就不可能建成世界旅游强国。
建设世界旅游强国，强国必先强企。没有一大批创新能力持续提升、综合竞争力不断增强的世界级旅游企业， 大量充满活力的中小企业，就不可能建成世界旅游强国。
建设世界旅游强国，强国必先强基。没有基础设施和公共服务供给能力持续提升、软硬实力不断增强的经济社会发展基础，就不可能建成世界旅游强国。
就我国来说，这些都不是一朝一夕之功。“十三五”期间，我们的目标与任务是扎扎实实走好第一步，由粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国。
四、2017年全国旅游重点工作
——努力由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变
做好全域旅游工作，必须准确把握我国旅游面临的国际国内形势。从国际形势看，综合各方面预测，今年世界经济形势仍将处于缓慢复苏进程中。全球保护主义和内顾倾向抬头，部分国家逆全球化思潮上扬，美国政府换届，不少国家社会阶层分化严重、民粹主义大行其道，英国脱欧，难民危机等可能导致突发事件，主要经济体宏观政策变数加大，如去年12月15日美联储加息，其外溢效率还将持续。这类事件都需要我们密切关注，并深入研究对全球旅游特别是对我国旅游发展带来的影响和应对之策。
从国内形势看，2016年我国经济运行继续保持在合理区间，国内生产总值预计增长6.7%，增速依然在世界主要经济体中居于前列，就业形势总体较好，结构调整步伐加快，服务业比重持续上升，大众创业、万众创新蓬勃发展，发展新动能加速成长，新兴产业发展迅猛，居民收入稳定增长。
同时，我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，如产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。对这些问题，我们要高度重视。2017年中央将继续统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。一系列治国理政的新思路新方略为旅游业发展创造了新良机、注入了新动能，旅游业加速转型升级既有宏观支撑、政策引领，也有行业优势、内生动力。
我国正进入大众旅游时代，居民旅游需求旺盛。全面建成小康社会有利于大众旅游消费持续快速增长。贯彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业。推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级。
综合判断，“十三五”时期，旅游业正迎来新一轮发展黄金期，并呈现消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化五大趋势：同时，我们也要清醒地看到，当前及今后一段时期，旅游业仍处于矛盾凸显期，面临不少问题和挑战，主要表现在：旅游业发展的体制机制与综合产业和综合执法的要求不相适应，旅游产品质量提升和供给侧结构性改革的任务仍然较重，政策环境仍待进一步优化；旅游基础设施和公共服务明显滞后，补短板任务艰巨；游客的文明素质和从业人员的整体素质有待提升，市场秩序有待规范等问题比较突出。
总之，我们去年提出的15个不相适应的问题依然存在：
（1）现行旅游管理体制与“两个综合”（综合产业和综合执法）不相适应；
（2）旅行社、饭店、景区及导游管理体系与旅游业的快速发展不相适应；
（3）一些地方旅游市场秩序混乱与人民群众“更加满意”及扩大入境旅游的目标不相适应；
（4）游客素质与旅游业的快速增长及国际旅游环境要求不相适应；
（5）旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应；
（6）游客对中国产品质量的信心、国内外税差及流通成本差别与强劲的购物需求不相适应；
（7）我国旅游装备制造水平与激烈的国际竞争不相适应；
（8）休假制度安排和人民群众休闲度假旅游需求不相适应；
（9）旅游小统计与旅游大产业及国际通行规则不相适应；
（10）旅游管理部门队伍建设、全行业队伍建设、从业人员素质与旅游科学发展的要求不相适应；
（11）企业对门票经济的过于依赖与广大游客的承受能力和期待不相适应；
（12）旅游管理体制、运行机制与国际规则不相适应；
（13）旅游投资、经营环境与投资者、经营者的要求不相适应；
（14）党委、政府及部门对旅游业的实际重视程度和工作力度与人民群众对旅游的需求、期盼不相适应；
（15）旅游基础理论和应用研究与旅游高速发展的实践不相适应。
旅游业改革发展任务依然艰巨，需要我们直面问题，勇于担当，发扬钉钉子精神，一步一个脚印，开拓进取，攻坚克难，不断解决旅游业发展中的问题。
2017年是党的十九大召开之年，是我们推进由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要一年、推进旅游供给侧结构性改革的攻坚之年。
按照中央决策部署，结合“十三五”旅游目标任务，2017年旅游工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大以来的重要部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议总体要求和国务院部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，推进全域旅游，加快深化体制机制创新，提升融合发展能力，完善公共服务体系，增强旅游对消费、投资、扶贫、富民的促进作用，努力为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做出更大贡献！
2017年全国旅游业发展的预期目标为：
力争实现旅游总收入超过5万亿元，同比增长10%以上。国内旅游人数超过48亿人次，增长11%以上；入出境旅游人数超过2.65亿人次；完成投资超过1.5万亿元，增长20%。新增旅游就业人数100万人以上。带动扶贫200万人以上。三年厕所革命计划如期完成，“旅游+”综合效应进一步彰显，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，旅游投诉持续下降，市场秩序进一步好转，人民群众满意率进一步提升。在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力进一步增强。
以上是全国旅游业发展的总体目标，各地应当因地制宜，制定适合本地区实际的目标。
2017年，我们要围绕“努力由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变”这一中心任务，大力推进全域旅游，实施15项重点行动。
（一）着力推进落实《“十三五”旅游业发展规划》，切实发挥《规划》纲领性作用
“十三五”旅游业发展规划由国务院印发实施，各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构是责任主体，各级旅游部门要主动作为，把推动规划实施放在突出位置。各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于规划实施。
1.抓好《规划》的宣贯。各级旅游部门负责同志要带头认真学习，通过专家讲解、组织专题轮训班等多种形式，加强培训，把全行业的思想行动统一到规划确定的蓝图上。
2.编制《规划》具体实施方案。各地区要结合本地实际制定具体实施方案或者专项规划，明确工作分工，落实工作责任。各地区要将这项工作作为近期重点，抓紧抓好。
3.推动《规划》重点任务落实。《规划》中涉及到本地区的重点任务和项目，各地旅游部门要在当地党委政府的统一部署下，主动担当、积极作为，大力推进。涉及到不同地区，要加强地区间协调和合作，形成高效的工作推进机制。《规划》中明确由旅游部门牵头落实的，各地旅游部门要主动会同有关部门，结合本地实际创造性地提出具体的落实方案。
4.加强《规划》实施评估监督。各地旅游部门要加强工作指导，帮助基层研究解决贯彻落实《规划》中的困难和问题，加大对困难地区、薄弱环节的支持力度。要加强《规划》实施情况评估。国家旅游局将适时组织对各地贯彻落实《规划》的情况进行督查督导。
（二）推进全域旅游发展，深化旅游综合体制改革
推进全域旅游是贯彻五大发展理念的重要途径，我们要切实推进由景点旅游模式向全域旅游模式转变，促进旅游发展阶段演进。
5.继续推动旅游综合体制改革取得新突破。要围绕全域统筹规划、全域整合资源，全要素综合配置，全社会共治共管、共建共享的目标，继续推动“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理体制创新，实现从景点景区围墙内的“民团式”治安管理向全域旅游依法治理转变。开展旅游警察国际交流合作。创新规划理念，将旅游作为“多规合一”的重要引领之一，将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，不断优化城乡旅游综合环境。
6.加快推进全域旅游示范区创建工作。推动出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》，进一步明确全域旅游发展的方向、工作重点和保障措施。分类制定全域旅游示范区创建标准，组织开展全域旅游现场观摩和专题培训，指导好500家单位的创建工作。适时组织验收一批国家全域旅游示范区。
兑现八项支持措施：
（1）优先纳入中央和地方预算内投资支持对象；
（2）优先支持旅游基础设施建设；
（3）优先纳入旅游投资优选项目名录；
（4）优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围；
（5）优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域；
（6）优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建；
（7）优先安排旅游人才培训；
（8）优先列入国家旅游局重点联系区域。
7.建立全国全域旅游全息信息系统，加强全域旅游经验交流。建立全域旅游示范区创建工作观测体系和全国全域旅游全息信息系统。继续召开全域旅游工作现场推进会。开展“书记、省长（市长、县长）谈全域旅游”系列高端访谈和宣传报道活动。加快建立国家全域旅游示范区联盟，交流分享创建经验，共同塑造全域旅游目的地品牌。
（三）推进“旅游+”，深化供给侧结构性改革
继续以“旅游+”为手段，培育旅游新业态，助推振兴实体经济。
8. 重点做好旅游与一系列领域和行业的融合发展。
一是推进旅游+城镇化。建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇。
二是推进旅游+工业。制定发布《全国工业旅游发展规划纲要》和工业旅游标准。大力发展旅游用品、户外休闲用品、特色旅游商品制造业，创建一批旅游装备制造业基地。继续办好中国旅游产业博览会。
三是推进旅游+交通。与交通部联合出台《关于促进交通运输业与旅游产业融合发展的若干意见》，落实《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》，召开首届中国（国际）自驾车房车旅游博览会。与交通部共同制定国家旅游风景道标准，适时召开现场推进会。
四是推进旅游+体育。深入实施《关于大力发展体育旅游的指导意见》，与体育总局共同召开全国体育旅游工作大会，推出一批体育旅游示范基地和重点项目。
五是推进旅游+航空。与发改委、民航局联合发布第二批通用航空旅游试点项目。六是推进旅游+康养。制定出台《关于促进老年旅游健康发展的指导意见》，与卫计委联合推动健康医疗旅游发展。
七是推进旅游+教育。加强研学旅游基地建设，推出一批精品示范项目。
八是推进旅游+环保。大力发展森林旅游和生态旅游，与环保部共同推出一批国家生态旅游示范区。
九是推进旅游+科技。推出“十大科普旅游基地”，建设一批科技旅游示范项目。编制《全国地学旅游发展纲要》，培育一批“地学旅游示范区”“地学旅游研学基地”。
十是推进旅游+林业，与林业部门一起促进林业旅游。同时，还要推进旅游+牧业、旅游+渔业、旅游+水利，促进牧业旅游、渔业旅游、水利旅游，等等。
（四）深化厕所革命，促进完善公共服务体系
今年我们要实施厕所革命攻坚计划，巩固并扩大厕所革命成果，启动新一轮厕所革命行动。
9. 加大厕所革命工作推进力度。
一是要保质保量地完成5.7万座三年厕所建设任务，确保厕所革命取得阶段性成果。继续在春节后上班的第一天召开全国旅游厕所工作现场会，这些相沿成习。
二是继续举办中国厕所革命推进日活动、世界厕所日暨中国厕所革命宣传日活动。
三是开展《厕所等级划分与评定》和“第三卫生间”建设等专项行动。
四是推出《厕所革命新三年工作计划》，再建设5万座厕所。
10.实施“补短板”计划，加快推进旅游公共服务体系建设。
一是组织实施《“十三五”全国旅游公共服务规划》，召开全国旅游公共服务工作会。
二是发布《城市游客中心服务规范》，整合旅游集散中心、咨询中心。
三是制订标准，加快推进重点旅游城市旅游观光巴士、自行车休闲绿道建设，提供城市便利游览服务。
四是丰富中国旅游日的惠民措施，在中国旅游日推出景区门票减免赠送活动，推进旅游志愿者服务和旅游公益宣传教育。
11.加快安全保障体系建设，提升旅游安全工作水平。
一是召开全国旅游安全与应急管理工作会议。协调配合相关部门，加强对游客聚集场所、高风险旅游项目的联合监管，严防游客群死群伤事故。
二是联合公安、交通运输、安监等部门开展“旅游包车”专项治理行动。
三是利用“安全生产月”等时间节点，广泛开展旅游安全宣传，强化对旅游从业人员的安全培训教育。
四是与保监会联合修订《旅行社责任保险管理办法》。开展“旅游保险宣传周”活动。
（五）拓展乡村旅游，充分释放旅游扶贫、旅游富民效能
我们要充分发挥旅游扶贫作为有尊严的扶贫和返贫率低的扶贫等综合优势。同时，通过大力发展乡村旅游，促进农民增收和农业供给侧结构性改革。
12.大力推进旅游扶贫。
一是持续抓好乡村旅游扶贫工程行动方案的落实。
二是会同中国农业发展银行建立旅游扶贫示范项目库，细化建档立卡贫困村资源普查工作，完善旅游扶贫对象档案。
三是加大对乡村旅游扶贫重点村的指导，继续开展村官培训。
四是继续开展旅游行业“万企万村”结对帮扶活动和旅游规划公益扶贫。
五是召开第三届全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会（“818大会”），推广“两加两带”旅游扶贫模式。
六是大力支持民族地区、边疆地区发展，召开全国旅游援藏工作会议，继续做好旅游援疆工作。
13.大力推进乡村旅游富民工程。
一是抓好即将出台的《关于促进乡村旅游持续健康发展的若干意见》贯彻实施工作。
二是会同农业部抓好国家现代农业庄园创建工作，开展中国度假乡村、中国风情小镇创建工作。
三是推进后备箱行动计划，推出一批乡村旅游示范基地和优质农产品采购名录。
四是引导乡村旅游投资向多类型、多业态乡村度假产品拓展，2017年实现乡村旅游投资突破5000亿元，乡村旅游消费达到1万亿以上。
（六）拓展旅游投资和消费，培育壮大旅游发展新动能
我们要立足发挥市场在配置资源中的决定性作用，注重优化旅游投资结构，加强对社会资本的引导，推进重点领域投资持续健康增长。
14.加强旅游投资引导。
一是与发改委共同抓好《“十三五”旅游基础设施和公共服务设施建设规划》的实施，共同推进“旅游休闲重大工程”建设，加大对厕所革命、中西部地区旅游基础设施及产业转型升级项目的支持力度。加大政府性资金对旅游业发展的支持和引导力度，与财政部建立旅游发展基金项目库。开展基金项目专项检查，修订旅游发展基金管理办法。
二是召开2017中国旅游产业投融资促进大会（“515大会”），发挥中国旅游产业基金的平台和导向作用，支持企业牵头建立旅游产业基金发展联盟。
三是会同国家开发银行等11家金融机构做好已公布优选旅游项目的落地支持工作，推出第三批全国优选旅游项目名录，引导对旅游重大项目和新业态项目的投资。建立更加紧密的银旅合作机制，制定《关于金融支持民间资本投资旅游的指导意见》。
四是召开全国中小旅游企业座谈会，会同有关部门制定促进中小旅游企业发展的指导意见，研究实施中小旅游企业成长工程，推出一批中小旅游企业重点支持名单。
15.加强休闲度假等消费热点引导。
一是召开全国度假旅游发展大会，推出第二批国家级旅游度假区。发布《国民旅游休闲发展年度报告》。
二是会同发改委、财政部、交通部、公安部等制定《全国邮轮旅游发展总体规划》《关于促进游艇旅游发展的指导意见》。启动大运河风景道等25条国家旅游风景道规划建设，促进自驾车房车旅游发展。
三是启动丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带等10条国家精品旅游带建设。规划建设一批山岳、湖泊等特色旅游目的地。规划建设好香格里拉、太行山等20个特色旅游功能区。
四是制定《国家湿地旅游示范区》、《诚信旅游示范城市》、《旅游休闲示范乡村》和《旅游休闲示范区》等标准。召开国家旅游示范工作会议，向社会推出首批国家旅游示范城市和基地。
16.不断提升景区发展质量。
一是召开全国景区发展大会，抓好景区质量等级评定新标准的贯彻，提升景区服务。
二是研究制定《景区条例》，建立实施景区安全风险评估制度、景区经营负面清单制度、景区监管协调会商与联动制度、景区信用公示及“黑名单”制度、景区文明旅游引导制度等。
三是建立完善进出有序的景区动态管理机制。继续开展对不合格景区的“摘牌”、警告等整治工作。
四是建设“全国景区监测系统”平台，对景区进行实时监测，强化日常管理。
（七）着力推进整治旅游市场秩序和不文明行为，不断优化旅游消费环境
整治旅游市场秩序和推进文明旅游是一项长期工程，需要常抓不懈，久久为功。
17.建立国家、省、市、县四级联动监管体系。国家层面，推动国务院旅游工作部际联席会议综合监管工作小组的职能进一步强化。省级层面，推动各地党委、政府统筹旅游市场综合监管工作，加强对县市旅游市场监管工作的督查、考核与问责。市县层面，继续推动有条件地区设立旅游警察、工商旅游分局及旅游巡回法庭。在社会监督上，发挥游客对旅游服务的监督作用，利用大数据研判行业发展，建立“中国旅游住宿业景气指数”。在行业自律上，发挥龙头企业对市场的维护和引领作用，发挥协会行业组织的自律作用。
18.继续开展“不合理低价游”专项整治。强化旅游质监执法力度，严刑峻法打击组织“不合理低价游”旅游企业。综合“价格、税务、审计、电子监控、等级评定、理赔”等各种手段，设立旅游市场秩序“重点监管区”“重点监管企业”，加强旅游购物长效管理，推动各地试点建立旅游购物退货监理中心。持续深化中泰旅游市场监管合作机制，建立中日等旅游市场监管合作机制。加强内地与港澳，大陆与台湾共同整治市场的力度。密集开展抵制“不合理低价游”宣传活动，广泛开展“不合理低价游”游客事迹征集活动，以案说防、以案施教。
19.继续抓好文明旅游正面宣传和不文明旅游及旅游失信惩戒。
一是开展“文明如厕微信创意大赛”“文明旅游创意H5全国征集”等活动，确立中国文明旅游形象标识体系，把“为中国加分”塑造成文明旅游的闪亮品牌，把“中国旅游志愿者”打造成践行文明旅游的重要力量。
二是继续加大不文明行为记录惩戒力度，建设全国旅游市场信用信息公示系统。开展不诚信经营“黑名单”升级行动，完善守法诚信褒奖机制，建立诚信旅游企业“红榜”，建立旅游消费警示制度。
（八）深化导游体制、旅行社体制等专项改革，增强发展动力
20.深化导游体制改革。2017年底全面完成改革试点工作，加快推进全国性改革，切实推动导游由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。推进领队体制改革，完善相应管理办法。举办全国导游大赛，提升导游综合素质。
21.启动旅行社体制改革试点。出台旅行社体制改革试点意见，适时召开全国旅行社体制改革工作会议。推动旅行社从“低价竞争型”向“品质竞争型”转变，从粗放式初级管理向精细化、智能化管理转变。
22.抓好旅游业改革创新先行区等建设。制定《旅游业改革创新先行区管理办法》,创建第二批20个改革创新先行区，加快推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区工作，建立健全动态管理机制。全面梳理11个自贸区的涉旅政策，为其他地区形成可复制、可推广的经验。
23.加强法制保障。认真贯彻落实《旅游法》和《关于依法兴旅、依法治旅的意见》，加快与《旅游法》配套的制度建设。推动各地旅游部门对旅游条例的修订，抓紧推动制定《旅游法》授权地方的法律文本。
（九）拓展旅游外交与旅游推广，塑造“美丽中国”旅游形象
围绕“一带一路”国家战略，充分发挥旅游交流合作优势，推动入境旅游市场持续稳定增长。
24.办好旅游外交重点活动。
一是筹办“一带一路”国际合作高峰论坛等重要主场外交活动的配套旅游活动。
二是认真办好2017年中国-丹麦旅游年、中国-澳大利亚旅游年、中国-哈萨克斯坦旅游年、中国-东盟旅游合作年各项活动。
三是承办好联合国世界旅游组织（UNWTO）第22届全体大会（成都）、首届中国-东盟旅游部长会议等活动。
25.深化双多边旅游合作。
一是办好中美旅游高层对话、中日韩三国旅游部长会议、中俄蒙三国旅游部长会议等20多项重要双多边旅游活动。
二是继续推进中国公民组团出境旅游目的地（ADS）相关工作，不断提升中国公民团体旅游便利化水平。
三是从国家层面积极探索组建以我为主导的国际旅游组织，增强我国际旅游话语权和规则制定权。四是与联合国世界旅游组织等继续加强合作。
26.加大入境旅游推广力度。
一是完善旅游推广机制，进一步发挥旅游市场推广联盟作用，优选部分联盟项目先行先试，加强政策、资金扶持力度。组织好“万里茶道”欧洲旅游推广、“美丽中国—世界遗产”美洲旅游推广、“美丽中国—冰雪之旅”东南亚联合推广、“美丽中国—高铁之旅”京津沪高铁联盟印度推广四个重点联合推广活动。
二是继续开展全球“熊猫走世界·美丽中国”营销活动，扩展至美洲、亚洲、大洋洲主要客源国。
三是继续实施市场倍增计划，集中推广“中国十大国际旅游品牌”和“中国十大旅游精品线路”，升级改版中国旅游海外推广网站，加大我国政策、旅游服务、签证便利化措施等对外宣传力度。
（十）深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作
27.积极落实对港澳台政策。
一是继续支持澳门世界旅游休闲中心建设、横琴国际休闲旅游岛建设、平潭国际旅游岛建设，扩大CEPA领域对港澳资旅行社经营业务开放试点等。
二是发挥“促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会”作用，继续支持澳门举办世界旅游经济论坛。
三是推动粤澳游艇“点对点”自由行政策扩大实施范围。
四是持续推进144小时便利签证政策在广东全省实施。
28.创新旅游合作机制。
一是举办内地与港澳全域旅游交流会议，举办内地与港澳旅游交流合作大会。推动建立“深化粤港澳区域旅游合作协调机制”，重点推进粤港澳邮轮游艇旅游合作发展。
二是举办海峡两岸乡村旅游交流大会，评选首批两岸乡村旅游合作示范区。
三是支持办好第7届苏台灯会、第13届海峡旅游博览会。
29.推进市场推广改革创新。
一是实施港澳台年轻上班族旅游市场开发行动，赴港澳举办“品味丝路·城市印象”专题推介会，开发丝路沿线“城市游”新产品。
二是实施港澳台青少年赴内地（大陆）游学3.0工程，组织1.7万名港澳台青少年赴内地（大陆）游学。举行内地游学联盟年度工作大会暨游学推广活动。认定一批游学基地。
三是实施东北老工业基地旅游市场促进行动。举办东北老工业基地等地区专项旅游推广等活动。
四是实施展会提质增效计划。办好内地旅游·（港澳）嘉年华、香港国际旅游展、澳门国际旅游（产业）博览会、海峡两岸台北旅展等组展参展活动，强化“展销合一”。
五是实施宣传推广“三进计划”，在港澳地区开展进校园、进社区、进社团,台湾地区开展进校园、进寺庙、进民宿宣传推广活动。实施广告提升计划，加大与地方联合投放力度。
（十一）拓展红色旅游，提升红色旅游效益和品质
30.加快推动红色旅游目的地升级。
一是推动各地深入贯彻落实红色旅游三期规划纲要。
二是制定“全国红色旅游基地”标准,提升服务质量。
三是推进落实“重走长征路”国家红色旅游精品线路专项规划，继续完善红军长征主题精品线路建设。
四是在18个红色旅游重点城市率先试点推行实施《红色旅游经典景区服务规范》，引导设立独立网站和网上纪念馆。
五是结合重要节点广泛开展宣传推广活动、组织拍摄红色旅游宣传作品、举办“红色记忆”红色旅游知识网络大赛、红色旅游进校园等活动。
31.推进红色旅游扶贫。
一是协调做好红色旅游地区基础设施和道路交通建设。
二是开展智力扶贫，宣传推广红色旅游扶贫经验，培训提高从业人员技能。
三是整合当地资源，搭建平台，引导企业、社会组织参与红色旅游发展。
四是结合集中连片地区扶贫开发和革命老区振兴发展，在革命老区建立红色旅游书屋。
32.深化红色旅游国际交流与合作。
一是积极开展第三届中俄红色旅游国际交流活动，对俄推广红色旅游景点及精品路线。
二是选择有条件和有影响力的地区，再推出若干全国红色旅游国际合作创建区。
三是在中共六大常设展览馆建立中俄红色旅游基地，适时组织首发团，发布红色旅游国际线路。
（十二）着力加强旅游数据中心建设，提升旅游信息化水平
33.改革旅游统计制度。
一是建立健全全国统一规范的旅游数据采集平台，建立旅游统计数据共建共享机制。
二是加快构建国家-省-市-区/县四级旅游统计和旅游数据中心工作体系。支持海南、四川、湖北、广东、江苏、安徽等省加快建设省级旅游数据中心。
三是拓宽旅游数据来源，建立完善国家与地方、部委之间、地方委办局之间、政府与企业之间、旅游与其他产业之间的数据共享机制。
四是加强旅游统计国际合作，主动发声，积极参与国际旅游统计标准和规范的制定。
五是将数据分析报告和研究成果有效应用到旅游产业实践，服务政府决策和社会投资，引导游客在时间和空间上的消费流量，改善旅游消费质量。
六是加大旅游统计的理论研究与方法创新，为构建全国统一、数据指标内涵和外延一致的旅游数据体系提供理论支撑。
七是进一步支持各地旅游统计改革和旅游数据中心建设。
34.加强国家旅游产业运行监测和应急指挥平台建设。
一是启动旅游大数据工程，支持互联网企业参与国家旅游基础数据库升级改造和新数据库建设工作。
二是建设旅游景区运行监测和应急指挥系统，协调接入交通、气象等部门数据，开展产业运行数据分析并发布相关报告。
三是完成4A级景区数据接入国家旅游产业运行监测和应急指挥平台全覆盖。
35.持续推动旅游信息化工作。
一是结合《中国旅游信息化“十三五”规划》的编制，召开全国旅游信息化工作会议。
二是启动“全国全域全息旅游电子信息系统”与“全球全域全息旅游电子信息系统”建设，提升旅游公共信息服务水平。
三是推出一批旅游信息化示范地区、旅游信息化示范企业、旅游电子商务示范平台、旅游营销示范平台等，示范推动行业信息化和标准建设。
（十三）拓展理论研究，努力提升旅游人才队伍素质
36.加强旅游基础理论研究。形成一批基础性、战略性研究成果。
一是出版《当代旅游学》，编撰《中外旅游大百科全书》，继续编辑出版《世界著名游记丛书》。
二是支持中国旅游智库、中国旅游改革发展咨询委员会等建设，推动成立中国旅游学会，有计划地构建旅游智库群。
三是推动成立中国旅游网络大学。
四是推进中国特色旅游发展理论体系建设，为实施“三步走”战略、推进全域旅游培养国家级旅游专家队伍、人才队伍。
37.实施人才促进计划。
一是推动旅游职业教育发展，会同教育部做好全国职业院校旅游类示范专业点遴选工作。通过全国旅游管理硕士（MTA）专业教育指导委员会和全国旅游职业教育教学指导委员会，组织举办职业院校技能大赛和骨干师资培训，开展旅游职业教育课题研究，推进旅游职业教育教材建设和校企合作示范点建设。
二是继续实施“万名旅游英才计划”和旅游青年专家培养计划。面向旅游院校和旅游企业开展示范性旅游人才项目，完成2017年3000名英才的遴选培养。
三是加大导游培训力度。进一步完善导游“云课堂”平台，扩大培训覆盖面和影响力。启动实施千名金牌导游培养计划，结合旅游系统劳模先进宣传，发挥优秀导游的引领示范作用。
四是继续做好导游援藏工作，组织举办西藏及四省藏区、新疆等旅游管理培训班，支持西藏开展导游全员及乡村旅游等培训。
五是继续面向东盟国家实施旅游人才培训项目。配合落实国家双（多）边旅游合作协议，推动旅游人才培养合作。
（十四）着力加强新闻宣传，做好舆论引导
38.完善宣传工作机制。
一是从“明确重点、畅通渠道、整合力量、主动策划、借力外脑”五方面入手，完善“新闻采集、信息发布、舆情反馈、专家咨询”四大系统，夯实旅游报、官网、官微三大平台，统筹大众传播和行业传播两大渠道，建立一套规范的内部新闻管理规章。
二是加强与央视、人民日报、新华网、人民网、旅游报等传播主渠道合作。
三是充分发挥中国旅游新闻网络平台、中国旅游新媒体宣传推广平台、中国旅游视频资讯传播平台的上下沟通作用，营造“百花齐放、特色鲜明”的旅游新闻宣传宏观氛围。
39.抓好重大旅游主题导向性宣传。
一是培育“主流媒体走基层”新品牌。围绕全域旅游、旅游扶贫、厕所革命、旅游外交、旅游改革等主题，联合中宣部、中央网信办，策划开展中央主流媒体和网络媒体全国性采访报道活动。
二是支持央视拍摄纪录片《旅游中华》，支持凤凰卫视拍摄纪录片《旅游天下》。
三是推出旅游主题活动新亮点。围绕重点领域，发掘新闻亮点，精心策划选题，推出“全国首届旅游摄影大赛”等主题宣传活动，继续组织好优秀旅游新闻作品评选、年度十大新闻评选等品牌活动。
40.提升旅游新闻宣传品质与高度。
一是组建旅游新闻宣传与舆情研究高端智库，邀请旅游业界、新闻界、经济界知名学者、记者、企业家加入，不断提高新闻宣传工作品质与高度。
二是用好“旅游媒体沙龙”新纽带。举办旅游媒体沙龙，重点联系一批骨干旅游记者和旅游行业专家，不断提高宣传水平。
（十五）着力加强党的领导，牢固树立“四个意识”
41.牢固树立“四个意识”。全行业要深入学习贯彻习总书记的系列重要讲话精神和十八届六中全会精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把对党忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律，坚定正确的政治立场和政治方向，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，振奋精神、奋发有为，加强统筹协调，把党对旅游工作的领导落到实处。
42.强化全面从严治党。进一步严明党的政治纪律和政治规矩，切实履行全面从严治党“两个责任”，加强对权力运行的监督和制约，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，把全面从严治党贯彻落实到思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各项工作中，奋力推动全行业党建工作迈上新台阶，为确保旅游业持续健康又好又快发展提供坚强的组织保障。
“红军不怕远征难，万水千山只等闲”！同志们，实施“三步走”战略，发展全域旅游是我们旅游领域的新长征，使命光荣，任重道远。我们要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，发扬长征精神，认真学习习总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大以来的重要部署和中央经济工作会议精神，主动担当，锐意进取，全力完成“515战略”任务，推动旅游业持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
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